山西省孝义市市域总体规划(2008-2020)


    本规划以科学发展观为指导,以城乡各类建设活动整体协调、行政辖区内各类建设及非建设用地空间落实为立足点,抓住“两条”主线,体现“三导”功能,协调“五大”关系,解决“五类”问题。
    两条主线:规划紧紧抓住空间结构调整、经济结构调整两条主线,力求实现两大结构互动协调优化。
    三导功能:规划力求实现主导城乡空间结构调整、指导区域性基础设施配置、引导生产要素流动与集聚三大功能。
    五大关系:规划重点协调五大关系,即空间结构与经济结构的互动关系、城镇与乡村统筹发展关系、近期建设与长远发展关系、经济发展与社会发展、生态环境建设的关系、市域发展与晋中南城镇组群发展的关系。
    五类问题:规划着力解决五类问题,即与周边城市协调整合、资源型城镇转型发展、工业分散布局、空间资源有效利用与生态环境建设、城乡设施共建共享。
    一、本规划解决的重点问题
    1.从省域、太原经济圈、晋中南城镇组群等不同层次合理确定市域发展定位,明确市域发展目标,确定市域城乡统筹发展战略。
    2.明确产业结构与经济发展方式转型方向与重点任务,落实市域产业布局,实现市域资源型经济与城镇发展转型。
    3.明确城乡体系结构,提出城乡布局的基本原则,确定城乡用地布局,制定市域城镇化战略。
    4.从晋中南区域性中心城市定位角度统筹安排区域性及市域基础设施与社会服务设施,明确重大基础设施共建共享内容,构建功能完善、城乡区域统筹发展的基础设施与社会服务设施。
    5.重点研究增强区域可持续发展能力的关键领域和重点环节,制定空间管制方案与管制措施,促进生态环境建设与资源保护,构建宜居生态环境支撑体系。
    二、规划构思
    以提高市域经济社会发展的集约程度,优化经济社会运行的空间环境和人居环境为基本目标,以经济结构调整和体制创新为动力,以空间格局重组和建设活动调控为重点,采取“向心型与组群型相结合”发展模式,突出增长极核,强化城乡整合,引导空间集聚,分区分类调控。
    三、空间规划
    1.空间发展战略
    以提高市域经济社会发展的集约程度,优化经济社会运行的空间环境和人居环境为基本目标,以经济结构调整和体制创新为动力,以空间格局重组和建设活动调控为重点,采取“向心型与组群型相结合”发展模式,突出增长极核,强化城乡整合,引导空间集聚,分区分类调控。大力发展市域中心城区,“一体化”改造资源型工矿城镇,提高其它城镇的功能与建设水平;抓好重点工业区建设,促进工业布局的相对集中;加强产业整合,积极推进产业集群化发展;调整农村聚落的空间布局,推进人口与生产要素向东部平川地区集中;全面实施空间管制,保障区域建设协调有序;落实生态功能分区管理,突出保护生态敏感区域;重视城乡基础设施统筹建设与一体化管理,促进基础设施和社会服务设施的共建共享。
    2.空间调整策略
    以城乡统筹发展为主线,以覆盖全市的“城乡规划”为龙头和基础,以“三个集中”、“四项改革”为突破口,促进人口与生产要素的有序流动和合理集聚。
    “三个集中”:按照走新型工业化道路的要求,制订城乡统筹的工业布局规划,通过规划调控、政策引导,建立投资促进机制,强力推进工业向园区集中;坚持以稳定农村家庭承包经营为基础,按照依法、自愿、有偿的原则,采取转包、租赁等形式,稳步推进土地向规模经营集中;遵循“因地制宜、农民自愿、依法有偿、稳步推进”的原则,有组织、分层次地梯度引导农民向城镇集中。
    “四项改革”:改革规划体制,按照城乡一盘棋、各项规划高度衔接和“三个集中”的要求,建立城乡一体的规划体系;改革市、乡、镇财政管理体制,完善和规范财政转移支付办法,建立城乡一体的公共财政体制框架;改革基础设施建设、管理体制,建立覆盖城乡的基础设施建设及其管理体制;改革公共服务体制机制,建立城乡统一的户籍制度、城乡一体的就业、社会保障和救助体系,构建城乡均等化的公共服务保障体制。
    3.空间总体结构
    规划市域形成“一心、一带、两轴、四区”向心型城乡总体空间结构,为市域社会经济发展构建开放、高效、可持续发展的城乡空间体系。
    一心:即区域发展核心区-孝义市中心城区(含梧桐镇区),是规划期内及今后全市城镇投资建设的重点地区,也是区域增长极核,应扩大规模、增强实力,提高质量、完善功能并重,促进快速发展。
    一带:强化城镇、产业的轴线拓展态势,构筑以孝义市为中心,通过太(中银)南(同蒲)铁路联络线、汾介高速公路、新汾介公路、汾孝大道、孝介大道等开发型轴线,连通介休市、汾阳市的区域发展“脊梁”和城镇、产业发展密集带,通过高水平的设施建设和城镇间的高效合作,整合轴线上的重要城镇节点和产业区(包括中心城区、孝义经济开发区、高阳农业科技园区、东许铸造工业区),聚合区域产业集群、高端服务功能和交通枢纽功能,形成辐射晋中南部的区域性服务与创新中心,提升区域核心竞争力。
    两轴:即东西向的340省道和介西铁路-孝午公路2条通道型轴线,是联系孝义市与大运城镇密集带、离柳中经济区、介孝汾经济区西部腹地及市域内部4个分区的重要轴线,重点是加强交通基础设施建设,协调交通设施与城镇发展的关系。
    四区:即东部核心增长区、中部资源型边际区、西北部生态屏障区、南部边缘区。积极推进东部核心增长区的城乡建设,适度控制中部资源型边际区的城乡建设,严格控制与压缩西北部生态屏障区、南部边缘区的建设活动,引导人口与生产要素向东部核心增长区集聚。
    四、技术创新
    在规划视角上,以资源型经济结构转型与城乡空间转型关系为主线,突出了资源型城市城乡空间结构重组研究,这是资源型城市转型研究中相对薄弱的研究方面;在规划对象地域上,突出了城乡统筹的研究,面向“市域城乡空间”而不是“城市空间”与以往的资源型城市空间转型的研究侧重点有所不同;在规划内容上,涵盖了涉及资源型城市城乡空间重组,从理论到实践的内容,突出了城乡空间重组中产业布局、城乡居民点、基础设施与社会服务设施布局三个主要方面的内容,体现了区域空间重组的整体性。
    此外,本规划可丰富山西省城乡统筹发展的空间研究成果,为优化配置城乡空间资源,促进县(市)域经济持续、协调、健康发展提供实例借鉴。同时,规划成果可为规范山西省县市域城乡统筹规划,完善城乡规划编制体系,提升规划编制水平提供理论依据。

 

发展战略

 

规划总图

 

空间管制规划


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